“十五五”开局的鲜明信号

2026年是“十五五”开局之年，政府工作报告在继承2025年“持续推进‘人工智能+’”的基础上，首次提出“打造智能经济新形态”，标志着人工智能正从“赋能工具”向“具备独立形态和完整体系的全新经济范式”跃升。报告明确，到“十五五”末，数字经济核心产业增加值占GDP比重将从2025年的10.5%以上提升至12.5%，全社会研发经费投入年均增长7%以上。这不仅是数字目标的提升，更意味着数字化、智能化将深度融入经济社会的每一根毛细血管，成为新质生产力的核心引擎。

“AI+”从试点走向规模化

报告提出“深化拓展‘人工智能+’”，并明确三大发力方向：

• 促进新一代智能终端和智能体加快推广：推动AI手机、AI电脑、智能家居、人形机器人等产品普及，培育智能原生新业态、新模式。
• 推动重点行业领域人工智能商业化、规模化应用：在制造、医疗、交通、金融等领域，从单点试点走向全流程渗透，释放AI生产力。
• 支持人工智能开源社区建设：促进开源生态繁荣，降低技术门槛，推动产学研协同创新。

同时，报告首次将“完善适应人工智能技术发展促进就业创业的措施”写入，体现“智能向善”的治理理念，在技术加速落地的同时保障就业与公平。

算力新基建：从“孤岛建设”到“全国一盘棋”

为支撑“AI+”的规模化落地，报告首次提出“实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程”，并强调“加强全国一体化算力监测调度，支持公共云发展”。这意味着：

• 超大规模智算集群：建设国家/区域级百万亿次、千万亿次级集中智算中心，实现算力像水电一样“即取即用、便宜好用”，破解“算力贵、算力缺、算力孤岛”。
• 算电协同：推动智算中心优先使用绿电，实现算力与电力动态匹配，降本、保供、减碳三重目标同步推进，解决“AI尽头是能源”的瓶颈。
• 全国一体化调度：打通“东数西算”与全国算力枢纽，统一监测、统一调度、统一服务，实现算力就近供给与跨区域高效流转，降低中小企业用算门槛。

数据要素：从“制度探索”到“价值释放”

报告强调“深化数据资源开发利用，健全数据要素基础制度，建设高质量数据集”，并在货币政策传导机制中首次提出“充分发挥数据要素、知识产权等无形资产作用”。具体部署包括：

• 面向医疗、交通、科学等16个重点领域建设高质量标注数据集，解决大模型训练“数据饥渴”。
• 推动公共数据、企业数据合规开放，建立场景开放清单，释放数据价值。
• 引导金融机构将数据要素纳入信贷评估体系，拓宽中小企业融资渠道。

产业数字化：从“单点应用”到“全域智能”

报告在“培育壮大新动能”与“建设强大国内市场”中，将数字化、智能化与实体经济升级紧密结合：

• 打造“5G+工业互联网”升级版，建设智能工厂与智慧供应链，实现“感知-决策-执行-反馈”闭环。
• 推行普惠性“上云用数赋智”服务，降低中小企业转型门槛，缩小数字鸿沟。
• 培育集成电路、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，布局未来能源、量子科技、6G、具身智能、脑机接口等未来产业。

绿色与开放：双向赋能数字化

报告将绿色转型与高水平开放嵌入数字化布局：

• 设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点，新型储能装机规模已达1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，占全球40%以上。
• 有序扩大数字领域开放，积极推动加入《数字经济伙伴关系协定》与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》进程，发展数字贸易与跨境电商+海外仓模式。

财政与金融协同：为数字化提供真金白银

报告在政策工具层面给予强力支撑：

• 发行超长期特别国债1.3万亿元，其中2000亿元支持大规模设备更新，2500亿元支持消费品以旧换新，8000亿元用于“两重”建设。
• 发行8000亿元新型政策性金融工具，重点投向数字经济、人工智能、低空经济、绿色低碳转型等八大领域，形成2至3倍的杠杆效应。
• 实施适度宽松的货币政策，灵活运用降准降息，引导金融机构加力支持科技创新与中小微企业。

结语：从“建基础”到“赋动能”

2026年政府工作报告传递出的清晰信号是：数字中国建设已从“建基础”走向“赋动能”的新阶段。通过以“AI+”为核心引擎、以超大规模智算集群为底座、以数据要素为血液、以产业升级为场景，中国正在构建一个智能普惠、算力自主、数据流通、产业融合、安全可控的智能经济新形态。对企业和地方而言，唯有主动拥抱“AI+”，布局智能体、算力网络与数据要素三大能力，才能在“十五五”的新赛道上赢得先机。